Frågor och svar om kabelaccess
OM BEHOVET AV SIGNALSPANING
Varför behövs FRA?
Vår främsta uppgift är att förse uppdragsgivarna med
viktig information som kan ge stöd åt svensk utrikes-, säkerhets-
och försvarspolitik, ökad säkerhet och trygghet för Sverige
samt skydd för svenska intressen utomlands.
Vilka uppdrag utför ni inom signalspaning?
Det kan vi tyvärr inte gå in på i detalj, men det handlar
till exempel om information till regeringen som har betydelse för svenska
utrikespolitiska ställningstaganden, i allt från flyktingfrågor
till hanteringen av internationella konflikter. Det kan också handla
om att ge stöd till Försvarsmakten rörande svensk försvarsplanering
eller insatser av svensk trupp utomlands.
Varför är det så viktigt att få
signalspana på kablar?
Under de senaste decennierna har alltmer av den internationella trafiken flyttats
från etern till kabel. Idag går 95% av all gränsöverskridande
kommunikation via kabel. För att fortsätta att hämta in information
till våra uppdragsgivare är det nödvändigt att vi även
kan göra det via fiberkabel.
Varför behövs signalspaning?
Signalspaning är ett snabbt, säkert och effektivt sätt att
inhämta underrättelser. Informationen bidrar till att öka säkerheten
och tryggheten för Sverige och skydda svenska intressen utomlands. Det
kan handla om stöd för regeringens utrikespolitiska ställningstaganden
eller information om internationell terrorism, IT-angrepp, spridning av massförstörelsevapen
och militära angrepp.
Vilka förhållanden kan signalspaning ge
information om?
Det finns många exempel:
Vilka får anlita FRA för att signalspana?
Från 1 december 2009 är våra uppdragsgivare regeringen, Regeringskansliet
och Försvarsmakten.
OM SPANINGSOMRÅDEN
Vid vilka tillfällen får FRA signalspana?
Det gäller bara den trafik som passerar Sveriges gräns. Dessutom
handlar det om att endast hämta in information om utrikes företeelser
till våra uppdragsgivare. Vilka företeelser det är bestäms
av regeringens nationella inriktning, som anger vilka områden underrättelse-myndigheterna
får arbeta med. Det kan till exempel handla om internationell terrorism,
IT-angrepp, spridning av massförstörelsevapen och militära
angrepp.
Får FRA signalspana överallt?
Nej, vi får endast tillgång till en ytterst liten del av den telekomtrafik
som passerar Sveriges gräns. Siun – Statens inspektion för
försvarsunderrättelseverksamheten – ger FRA bara tillgång
till de fibertrådar som behövs för att utföra uppdraget
och som omfattas av tillståndet. När uppdraget är avslutat
kopplas trådarna bort.
OM TILLSTÅNDSPROCESSEN
Hur får FRA tillstånd?
Varje gång FRA får ett nytt uppdrag måste vi begära
tillstånd från Försvarsunderrättelsedomstolen. Domstolen
bedömer om uppdraget är förenligt med regeringens nationella
inriktning och uppfyller de övriga krav som ställs i lagen.
Vad innebär den nya FRA-lagen för telekom-operatörerna?
Telekom-operatörer vars kablar passerar Sveriges gräns ska överföra
all trafik till en så kallad samverkanspunkt eller kopplingspunkt. FRA
ansvarar för kostnaderna för etablering, drift och underhåll.
Hur får FRA tillgång till operatörernas
trafik?
Det är Siun – Statens inspektion för försvarsunderrättelseverksamheten
– som ger FRA tillgång till de fibertrådar tillståndet
omfattar. När uppdraget är avslutat kopplas tråden bort.
Hur kan FRA bedriva signalspaning utan att medias
meddelarskydd går förlorat?
FRA:s verksamhet inriktas mot målen för underrättelseverksamheten,
det vill säga mot utländska företeelser. Det är ytterst
osannolikt att information som omfattas av tystnadsplikt enligt tryckfrihetsförordningen
eller meddelarskyddet skulle dyka upp i sådana sammanhang. Om den ändå
skulle göra det finns det klara och tydliga regler om att den informationen
omgående ska förstöras.
Får FRA bedriva signalspaning mot trafik mellan
två privatpersoner eller organisationer som finns i Sverige, men där
dataservern är utomlands?
Nej. Det är inte tillåtet att hämta in information ur den
telekomtrafik som finns mellan två parter i Sverige, även om den
tar omvägen via utlandet.
Övervakar FRA vanlig e-post, telefontrafik eller
internetsurfning?
Nej, FRA är inte intresserad av vanlig kommunikation. Myndighetens främsta
uppgift är att hämta in viktig information som bidrar till ökad
säkerhet och trygghet för Sverige och svenska intressen utomlands.
OM URVALSPROCESSEN
Kommer FRA ha tillgång till all trafik som passerar
Sveriges gräns?
Nej, FRA får endast tillgång till en ytterst liten del av den
telekomtrafik som passerar Sveriges gräns. Siun – Statens inspektion
för försvarsunderrättelseverksamheten – ger FRA bara
tillgång till de fibertrådar som behövs för att utföra
uppdraget och som omfattas av tillståndet.
FRA väljer sedan ut relevanta delar av trafiken
med hjälp av specifika sökbegrepp som Försvarsunderrättelsedomstolen
har godkänt. De riktas mot just de utländska företeelser som
uppdragsgivarna är intresserade av och som ligger i linje med regeringens
nationella inriktning. Den trafik som inte väljs ut med sökbegreppen
försvinner och kan aldrig återskapas.
Av den tillgängliga trafiken blir en mycket liten
del föremål för manuell granskning och senare rapport till
en uppdragsgivare. Detta sätt att välja ut med hjälp av sökbegrepp
betyder att risken för inhämtning av inhemsk trafik är försvinnande
liten.
Vad är sökbegrepp?
Sökbegrepp används vid automatiserad inhämtning för att
med stor precision välja ut just den trafik som är relevant för
uppdraget.
En vanlig missuppfattning är att sökbegreppen
bara skulle baseras på olika betydelsebärande ord, och att vem
som helst som till exempel råkar skriva "fel" ord i ett mail
därmed kommer att få sin trafik läst av FRA. Den typen av
enkla sökbegrepp skulle dock översvämma FRA med oönskad
trafik. Väl utformade sökbegrepp träffar bara ett fåtal
relevanta meddelanden, vilket ger hanterbara datamängder samtidigt som
integritetsskyddet stärks.
Vad händer om inhemsk trafik kommer med när signalspaning bedrivs?
Risken för att inhemsk trafik ska inhämtas är försvinnande
liten i och med att fokus är på den internationella trafik som
passerar Sveriges gräns.
Om inhemsk trafik ändå kommer med i urvalet
så finns tydliga rutiner för hur denna information ska förstöras.
Kontrollmyndigheterna övervakar att detta sker på rätt sätt.
Vad är en signalbärare?
Det är en enskild fibertråd som finns i optisk fiberkabel. En kabel
består av omkring 100 trådar.
Innebär möjligheten att signalspana på
kabel stora förändringar?
FRA kommer att fortsätta arbeta med samma frågor som myndigheten
alltid gjort – att förse uppdragsgivarna med viktig information
som kan ge stöd åt svensk utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik,
ökad säkerhet och trygghet för Sverige samt skydd för
svenska intressen utomlands.
En viktig förändring är att vi nu får
bättre möjligheter att ge våra uppdragsgivare bra svar eftersom
allt mer av den internationella trafiken går via kabel.
OM TRAFIKDATA
Vad är trafikdata och varför behövs
det?
Trafikdata är ett viktigt verktyg för signalspaning. Dessa uppgifter
innehåller inget textinnehåll utan endast data om avsändare,
mottagare, tidpunkt för kommunikationstillfället och om det var
via telefon eller e-post. Genom att analysera trafikdata går det att
få reda på var personen befinner sig och vilka personen kommunicerar
med. På kort tid går det då att få en uppfattning
om mellan vilka länder trafik förekommer.
Behovet av att använda trafikdata ökar i
takt dels med att kommunikationstekniken blir mer komplex, dels med att mängden
information ökar.
Är det någon som har insyn i vad ni gör
med trafikdata?
Inhämtning av trafikdata omfattas av samma regelverk som övrig signalspaning.
Det innebär bland annat att vi i detalj berättar om metod och användningsområde
för de olika tillstånds- och kontrollmyndigheterna. Alla sökningar
i trafikdata måste kopplas till ett aktuellt tillstånd. Sökningarna
loggas och kan granskas i efterhand av kontrollmyndigheterna.
Hur gör ni praktiskt för att få in
trafikdata?
Exakt vilka metoder vi använder kan vi inte berätta om offentligt.
Däremot kommer kontrollmyndigheterna både att kunna få information
om hur vi arbetar med trafikdata och få tillgång till det de behöver
för att kontrollera att vi uppfyller integritetsskyddskraven även
vad gäller trafikdata.
åter till Signalspaning och kabelaccess