Underrättelseåret 2025
I ett osäkert omvärldsläge har FRA hanterat omfattande uppgifter i högt tempo. Artikeln är hämtad ur FRA:s årsrapport om 2025 och ger en inblick i vad FRA arbetat med under året i sin roll som underrättelsetjänst.
Artikeln i FRA:s årsrapport om 2025.
2026-03-26
Ryssland fortsätter sitt fullskaliga krig i Ukraina, luftrumskränkningar och fartygshändelser tillhörande den så kallade Skuggflottan är återkommande fenomen i närområdet och attacker i cybermiljö samt sabotagehot uppmärksammas inom Europa. Hotbilden mot Sverige från internationella terrornätverk och statsaktörer blir allt mer komplex samtidigt som regioner i Mellanöstern präglas av spänningar och konfliktsituationer.
FRA har kontinuerligt rapporterat om hotbilden mot Sverige och svenska intressen och spelat en viktig roll med att stödja uppdragsgivare att vidmakthålla Sveriges säkerhet och beredskap.
Närområdet
Att inhämta information och rapportera om händelser i närområdet är en av FRA:s primära uppgifter som Sveriges larmklocka. Inom den tekniska signalspaningen produceras signalreferensbiblioteket som ligger till grund av framtagandet av varnar- och motmedelssystem åt Försvarsmaktens plattformar, såsom fartyg och flygplan.
FRA:s rapportering innehåller bland annat uppgifter om utländska militära aktiviteter, förnyelse av militär materiel och utprovning av nya vapensystem. Under året har FRA bland annat rapporterat om fartyg- och flygplansrörelser i och över Östersjön samt om övningsverksamhet i närområdet, såsom den militära övningen Zapad som genomförs av Ryssland och Belarus vart fjärde år.
Stöd till Sveriges utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik
FRA följer även kriser, konflikter och krig i andra delar av världen. Rapportering kan handla om särskilda händelser eller bidrag till en övergripande bild av den generella händelseutvecklingen i ett land eller region. Försvarsmakten stärker sin förmåga att försvara Sverige och våra allierade i Nato, både i närområdet men också i alliansens hela operationsområde. Med signalspaning kan FRA ge stöd till Försvarsmakten inför, under och efter insatser och operationer.
FRA bidrar med att ge unika pusselbitar till stöd för Sveriges utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik. Myndigheten har rapporterat om bland annat Rysslands militära och politiska utveckling till stöd för planeringen av Sveriges egen militära förmåga och om händelseutvecklingen i Mellanöstern. Genom en omfattande och relevant rapportering bidrar FRA till att skapa goda förutsättningar för ett välgrundat svenskt beslutsfattande och förmåga för Sverige att föra en självständig utrikes-, säkerhets- och försvarspolitik.
Terrorism
Internationell terrorism utgör en komplex hotbild i dagens samhälle. Genom våldshandlingar försöker hotaktörer sprida oro och påverka eller destabilisera demokratiska institutioner med allvarliga konsekvenser för liv och hälsa. Terrorism kan gestaltas på flera olika sätt – från individer till organiserade nätverk eller stater med olika ideologier och metoder.
Signalspaning är en förutsättning för Sveriges långsiktiga arbete för att förhindra och upptäcka terrorhot mot Sverige och svenska intressen utomlands. FRA har en viktig roll i Nationellt centrum för terrorhotsbedömning (NCT) i samverkan med Säkerhetspolisen och Militära underrättelse- och säkerhetstjänsten (Must).
Genom att bistå med underrättelserapportering om terrorhot kan FRA, tillsammans med de andra myndigheterna, bidra till bättre förståelse för terrorverksamhet och ideologiskt motiverade hotaktörer. Terrorhotnivån har sänkts under 2025 men FRA:s uppdrag att bevaka terrorhot kvarstår.
Massförstörelsevapen och exportkontroll
FRA som underrättelsemyndighet bidrar i arbetet mot global icke-spridning av massförstörelsevapen samt med att vidmakthålla svensk exportkontroll. En central del i detta är FRA:s stöd till att motverka export av civila produkter som kan användas för framställning av massförstörelsevapen eller andra militära ändamål, så kallade produkter med dubbla användningsområden (PDA).
Svensk exportkontroll innebär bland annat att produkter med dubbla användningsområden inte ska komma till slutanvändning hos aktörer som utgör ett hot mot Sverige och Europas säkerhet. Det kan också röra sig om produkter som är föremål för EU:s sanktionsregimer och produkter med särskild strategisk relevans, exempelvis utrustning för informationssäkerhet.
FRA ger också stöd till att skydda svensk skyddsvärd och samhällsviktig verksamhet från utländska direktinvesteringar som kan inverka skadligt på Sveriges säkerhet, till exempel genom att underminera kritiska värde- eller försörjningskedjor i beredskapssammanhang.
Främmande underrättelseverksamhet och hybridhot
Främmande underrättelse- och säkerhetstjänst bedriver systematisk och säkerhetshotande verksamhet mot Sverige och svenska intressen riktade mot såväl offentlig verksamhet som privata aktörer. FRA stöder Säkerhetspolisen och Försvarsmakten med information om utländska underrättelse- och säkerhetstjänster som bedriver olovlig underrättelseinhämtning och säkerhetshotande verksamhet mot Sverige och svenska intressen.
FRA:s arbete avseende främmande underrättelse- och säkerhetstjänster avser även icke-linjär krigföring. Dessa hot omfattar flera komponenter, bland annat sabotage och cyberhot. Dessa hot kan komma från både statsaktörer och privata aktörer och kan vara koordinerade och samordnande i olika mån.
Desinformationskampanjer har blivit en allt vanligare metod som främmande underrättelse- och säkerhetstjänst använder för att bedriva påverkansoperationer mot svenska eller utländska mål. En desinformationskampanj syftar till spridning av falska nyheter, eller fake news. Det kan användas för att påverka folkopinionen inför exempelvis politiska val eller för att skapa polarisering och misstro i samhället.
FRA:s årsrapport om 2025
Pdf, 2.8 MB.